北京:聚焦27个高频难点民生问题 专攻“难啃的骨头”

时间:2021-6-15 作者:China

  5个多月时间,解决5万套住房的房产证办证难问题;298个小区纳入老旧小区改造;新增4950个幼儿园普惠学位;17家全国性互联网平台企业整改网络消费纠纷问题1782项;查处拖欠工资案件3177件,为8539名劳动者追发工资总额1.04亿元……在日前举行的接诉即办“每月一题”工作座谈会上,北京青年报记者获悉,北京市“接诉即办”“每月一题”带来的实效正在“开花结果”。

  据悉,今年,在开展党史学习教育中,本市深刻学习领会习近平总书记 “让人民生活幸福是‘国之大者’”的指示精神,形成了接诉即办“每月一题”的北京特色。始终把群众的事放在心上,发挥“接诉即办”在“我为群众办实事”实践活动中的主抓手作用,突出党建引领基层治理,向房产证办理难、预付式消费退费难等12类主题、27个高频难点民生问题发力,抓住共性问题推动“主动治理、未诉先办”,切实解决一批群众的“急难愁盼”。同时,围绕建党100周年,形成了“七一”前办成实事清单84项,加快解决一批诉求、办成一批实事、收获一批成效。

  27根“难啃的骨头”是如何梳理出来的?

  深挖数据富矿 开展“每月一题”专项治理

  据市政务服务局副局长孙舫介绍,“每月一题”是“接诉即办”改革持续深化的产物。“今年年初,市委市政府创新推出了‘每月一题’工作机制,针对梳理出的27个高频难点问题,每月围绕1个主题、选取2-3个具体问题,市委主要领导重点听取汇报,明确责任单位,开展专题研究,提出改革措施,实施全程督办,推动问题解决。”孙舫强调,“每月一题”来源于“已诉”,但更关注“未诉 ”,做到“未病先治”。

  市委组织部副部长徐颖指出,“每月一题”要从北京市推进党建引领基层治理变革和创新说起。据介绍,2018年,市委启动党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,重点是破解“看得见的管不了,管得了的看不见”的问题,通过赋予街乡权力、下沉工作力量、推进内设机构改革,着力构建简约高效的基层管理体制。而随着 “吹哨报到”改革的深化,北京市进一步思考“哨”声来源,延展“吹哨”主体,让群众“吹哨”,推进“吹哨报到”改革向“接诉即办”深化,实现民有所呼、我有所应。实质是群众的诉求就是哨声,报到就是向群众报到。经过两年多的实践探索,“接诉即办”形成较为完备的工作体系、制度体系和运行机制。全市上下各级对群众身边的操心事、烦心事、揪心事闻风而动、快速响应。

  “从吹哨报到到接诉即办,再到主动治理、未诉先办,北京着力探索符合超大城市基层治理规律,推进首都治理体系和治理能力现代化的实践路径。而如何能做到‘未诉先办’?12345的民生大数据和接诉即办年度体检报告就成了基层治理的‘富矿’。”徐颖表示,今年,通过对群众反映诉求的大数据汇聚分析,梳理出百姓反映最集中的 12 类主题 27 个民生痛点、治理堵点,开展“每月一题”专项治理。“而这12类27个具体问题就成为‘未诉先办’的切入口。当然,‘每月一题’并不是一个月解决一个问题,而是27个问题年初全面启动,同步推进,市委每个月重点听取一类主题几个具体问题的进展情况,进行调度督办。可以说,‘每月一题’工作机制,有效形成了全市上下联动、部门协同、合力攻坚治理‘难题’的工作氛围。”

  就这样,垃圾清运不及时、预付式消费退费难、社区医院资源不足、拖欠工资、房产证难办等27项被列进来。“坦白说,27个问题,都是难啃的硬骨头,而且各有各的难。”市委深改委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人说。

  27根“难啃的骨头”是如何啃下的?

  三大方法破解难题 一方案三清单滚动推进

  27根“难啃的骨头”被抓出,接下来就是要如何啃下这些骨头。

  北京市从推进“街乡吹哨、部门报到”改革,到完善“接诉即办”机制,再到抓“每月一题”推进“主动治理、未诉先办”,一以贯之的主线就是坚持党建引领,压实各级党组织共抓基层治理的责任,从而构建具有首都特点的超大城市基层治理新格局。

  为加强对“接诉即办”改革的组织领导合力,2021年1月,市委全面深化改革委员会增设了“接诉即办”改革专项小组,小组成立后接到的首个重磅任务就是“每月一题”工作。

  市委深改委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人表示,针对不同难题,运用不同的方法予以破解。一是“难啃的骨头”如涉及现行政策法规问题,就用改革的办法破解。“比如,为解决房产‘办证难’问题,市规划自然资源委就本着‘尊重历史、无错优先、违法必究’改革原则制定政策,把开发建设单位与购房人的责任分开,优先为无过错的合法购房人办理房产证,针对开发企业违法行为,开展联合惩戒,从源头上避免新问题,今年以来,已为5万余户居民办理房产证,如海淀区解决清河卫生局宿舍144户长达23年的办证问题。”据该负责人介绍,除了房产证问题,其他像老旧小区改造、普惠学位的增加、居家养老保障等困扰群众的问题也纳入了改革计划。

  二是对于市民反映的突出问题,北京市在“每月一题”中用“整治”方法解决。今年以来,已对垃圾清运不及时、房屋中介经营不规范、培训机构非法办学等重点问题进行专项整顿,对违法群租房等乱象加强精细化整治。市住房城乡建设委集中整治房地产中介经营不规范问题,发布重点关注93家企业,54家企业纳入押金托管。市城管执法局加大整治街道游商力度,重点对20个高发街乡镇和54个高发问题点位现场检查,市有关部门推动建设提升基本便民商业网点329个,恢复农村集市80个。

  三是针对一些普遍性问题,以“治理”方式推动多方共同解决。如对群众反映集中、反复出现的网络消费纠纷问题,市市场监管局统筹各类工作机构及行业监管部门开展综合治理,17家全国性互联网平台企业已完成问题整改1601项。朝阳区落地北京市首个预付式消费合同履约保证产品,提供了网络消费纠纷新的治理模式等等。

  同时,“每月一题”的有力推进,源于一套清单式管理。12个方面各有一个主责单位,54个单位配合解决27个具体问题。市委深改委接诉即办改革专项小组办公室相关负责人介绍,每一个具体问题都有“一方案三清单”,即一个解决方案(问题解决措施方案)和任务清单(细分到全年每月任务)、责任清单(主责部门和配合部门的职责厘清清单)、政策清单(今年拟出台的政策清单),16区和经开区也制定了各自的“每月一题”计划,形成了市、区、街乡镇三级联动工作格局。

  “‘每月一题’,是集中抓、持续抓,既看进度,更看实效。除了抓紧落实,还有督查督办、回访评估环节,最终形成一个完整的闭环系统。”该负责人强调,市委接诉即办改革专项小组每月召开例会,调度当月主题,听取进展情况,推进整体工作。分管市领导每月以会议和现场检查等方式调度推进具体问题。

  对问题解决情况的督办核验上,北京市委市政府督查室建立健全市级挂账督办制度,对挂账督办任务进行日常联合督办、月度会商研判、季度抽查核验、“回头看”和年终绩效考评。市民热线服务中心定期监测27个问题的诉求量变化。

  此外,市纪委市监委形成了对“每月一题”的执纪问责监督机制,对群众诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责。

  专攻“难啃的骨头”成效如何?

  普惠幼儿园入园、居家养老保障等问题投诉率下降超10%

  推进接诉即办“每月一题”的5个多月中,政府公共服务供给模式从政府“端菜”变为群众“点菜”,从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。同时,“以人民为中心”已经从一种抽象的理念转化为具体、可操作的测量指标体系,将群众满意与否作为工作的评判标准,将诉求量下降作为“每月一题”推进成效的评价指标,倒逼各级党员干部向前一步、主动作为,到群众身边解决问题,实现主动治理、未诉先办。

  孙舫给出数据,从群众诉求上看,截至5月底,27个高频难点问题中,15个问题的12345市民诉求派单量环比下降。其中,普惠幼儿园入园、居家养老保障、无牌照电动三四轮车、预付式消费退费难、教育培训机构规范管理等问题下降超过10%,成效明显。

  从群众获得感上看,任务清单全年603项任务中,275项任务已经完成,占全年目标的45.6%;60余项今年拟出台的政策已出台31项,占年度目标的47.7%。如已解决了5.1万套房屋的不动产登记历史遗留问题。查处拖欠工资案件3177件,为8539名劳动者追发工资总额1.04亿元。城六区和通州区完成44条道路停车改革、新增2529个车位,新增28处、4939个错时共享停车位。全市发展养老助餐点684个,新备案社区养老服务驿站84个。实现网络消费纠纷立案1110件,17家全国性互联网平台企业已完成问题整改1782项。

  同时,可喜的是,在党员干部作风方面,在“每月一题”具体问题解决过程中,各级党政机关和领导干部坚持“眼睛向下”“脚步向前”,带头践行党的群众路线,作风明显转变,实现了市区各部门围着街乡转、街乡围着社区转、党员干部围着群众转。市民纷纷反映,家门口的事有人管了、有人办了。

  孙舫说,“每月一题”高位推动解决民生难题,高兴的不仅是老百姓,还有基层干部,他们为民办事的积极性得到调动。

  “之前有的职权和资源基层并不掌握,有的难题也不是一个部门负责,但只要问题不解决,诉求来电就居高不下。”一位基层干部坦言,以往他们心有余而力不足,有了“每月一题”的高位推动,相关委办局加入了,有些还从政策层面给予支持,基层负担减轻了,破解难题的底气也增强了。

  孙舫同时明确,围绕建党100周年“我为群众办实事”,“每月一题”已经形成了“七一”前办成实事清单84项,将加快解决一批诉求、办成一批实事、收获一批成效。

  本版文/本报记者 解丽

  内存

  “每月一题”27个具体问题

  房产证难办、无牌照电动三四轮车;

  拖欠工资、预付式消费退费难、网络消费纠纷;

  垃圾清运不及时、街头游商占道经营;

  房屋使用、老旧小区改造、小区充电桩安装难;

  普惠幼儿园入园、教育培训机构规范管理;

  交通噪声扰民、大货车交通安全;

  路灯问题、地下通道和市政涵洞设施维护;

  小区周边道路停车资源不足和违章停车、共享单车乱停乱放;

  社区医院资源不足、医院医疗服务;

  养老机构收费和服务、居家养老保障;

  农村宅基地、农村村民待遇、农村基础设施建设;

  房地产中介经营不规范、群租房问题。

(责编:鲍聪颖、高星)

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